調(diào)查與觀察： 新冠肺炎疫情對主要行業(yè)的影響及其政策支持
2020年03月12日
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一、新冠肺炎疫情對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響
運輸物流行業(yè)：
武漢“封城”及全國交通管控直接影響到運輸物流企業(yè)交通工具的運轉(zhuǎn)，鐵路、航空、公路運輸暫停，客運、貨運停滯，給運輸物流企業(yè)帶來巨大壓力。
1）收入下降、成本上漲。從需求端來看，制造業(yè)的產(chǎn)出量下降導(dǎo)致其物流（倉儲及配送）需求下降；從供給端來看，定期消毒、使用防疫設(shè)備等減慢生產(chǎn)節(jié)奏，采取隔離、限制人員流動等措施降低了勞動效率，大量國際航班暫停，需要采用其他方式替代，增加了在途時間等，導(dǎo)致收入下降成本上升。
2）疫情導(dǎo)致上下游企業(yè)復(fù)工時間推遲、外貿(mào)額下降及市場貨量下降，運輸物流企業(yè)后續(xù)恢復(fù)也受到顯著影響。
3）世界衛(wèi)生組織宣布新型肺炎疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急事件(PHEIC)”，有可能導(dǎo)致外國政府對來自中國的商品實施更嚴(yán)格的管制措施、國外進(jìn)口商將減少從中國的采購量，導(dǎo)致鐵路、海運、空運出口業(yè)務(wù)大幅減少，對訂艙代理、船舶代理、鐵路班列等也產(chǎn)生重大影響。
實體商業(yè)及食品飲食：
由于受管控影響，除超市外，實體商業(yè)、餐飲門店暫停營業(yè)，近期復(fù)業(yè)后也是客流稀少，由此對實體商業(yè)造成重大影響。
1）營業(yè)收入大幅度減少：疫情發(fā)生后，按照政府要求，百貨店、綜合體等相繼停業(yè)，導(dǎo)致收入及現(xiàn)金流大幅度減少，飲料、餐飲等非居家消費的行業(yè)，由于疫情期間大部分聚會取消及銷售終端暫停營業(yè)，導(dǎo)致收入大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損。
2）運營成本、費用大幅增加：百貨及綜合體業(yè)態(tài)停業(yè)，但公司并未裁員減薪，員工工資正常發(fā)放，五險一金目前的政策只是緩交，為做好疫情防控開業(yè)門店增設(shè)崗位和采取定時輪崗制度使人力成本增加；由于地區(qū)封閉，公司在商品采購和銷售環(huán)節(jié)物流配送成本也大幅增加；開業(yè)的門店疫情防控成本增加。
3）資金階段性短缺：因營業(yè)收入大幅度減少，成本激增直接導(dǎo)致經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量的減少。公司屬勞動密集型企業(yè)，用工成本偏高，加上近期采購成本和運行成本的增加，給資金支付帶來巨大壓力。
文化影視：
疫情期間，人員流動減少，對文化影視行業(yè)的影響也很大。
1）疫情期間正是電影春節(jié)黃金檔，受人員無法流動、聚集影響，已拍攝完成的電影不能上映，影視公司、院線等無法在黃金檔實現(xiàn)收入，現(xiàn)金流入減少。線下教育等需要面對面交流的文化類業(yè)務(wù)，因無法聚集交流、面授，許多輔導(dǎo)班、訓(xùn)練課無法照常舉辦，使得本來希望在寒假高峰期創(chuàng)收的計劃落空，收入大幅減少。
2）而電影的制作期間和前期宣傳投入大，相應(yīng)的大量成本支出及人員工資剛性支出導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張，運營資金壓力加大。線下教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的固定支出不能減少，收支平衡壓力加大。
酒店旅游：
受人員流動限制影響，酒店業(yè)及其依托的旅游業(yè)，受疫情影響巨大，主要表現(xiàn)在：
1）出行游客急劇減少，原已計劃旅游或出行的紛紛退改旅游、酒店等訂單，導(dǎo)致收入急劇下降。
2）一些必要的支出仍然在發(fā)生，并且由退改訂單帶來的連鎖影響等費用還要承擔(dān)，企業(yè)平衡現(xiàn)金流入與流出出現(xiàn)很大的困難。
建筑房地產(chǎn)：
1）受人員活動范圍限制的影響，銷售型業(yè)務(wù)工期延后，新房銷售滯緩。
2）持有型項目因?qū)ι虘暨M(jìn)行減免租，同時商業(yè)客流量大幅下降，受影響較大。
3）建筑業(yè)因復(fù)工延后，工期可能延后，帶來資金壓力大。
其他行業(yè)：
如資源采掘、冶金加工、制造業(yè)等受上下游企業(yè)停工、延期復(fù)工、道路交通管制、銷售運輸渠道受限而導(dǎo)致供應(yīng)和需求的銳減，加上本身的人員到位不足，導(dǎo)致開工不足，合同到達(dá)率低，產(chǎn)成品庫存持續(xù)走高，在收入下降的同時，人員成本沒有下降，導(dǎo)致資金回籠困難。
二、國家支持政策的出臺
國家針對疫情防控已出臺了一系列財稅、金融、保障等支持政策。財稅類政策主要涉及到征管方面（包括納稅期限延后）、與防控相關(guān)的稅收減免措施方面、個人所得稅方面、財政補(bǔ)助（包括專項補(bǔ)助和貼息）等；金融政策涉及資金支持、利息優(yōu)惠、延期展期及到期違約等方面；保障政策主要是階段性減免企業(yè)社保費和實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，多措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)以及降低企業(yè)用電成本方面。
上述政策普遍受到企業(yè)的歡迎，這些政策可以相應(yīng)緩解企業(yè)資金壓力等困難，如：
1）除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征上述三項費用，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業(yè)實行免征。同時，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
2）對因受疫情影響，確有困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，符合條件的，由企業(yè)申請依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。
3）對企業(yè)購買口罩、酒精等疫情防控物資的合理支出，受疫情影響停工、停產(chǎn)等發(fā)生的資產(chǎn)損失，以及員工隔離、治療、觀察期間的工資薪金支出，按規(guī)定全面落實企業(yè)所得稅稅前扣除政策。
4）對因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，依法辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。
5）受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。
三、疫情之后，如何加大政策支持
疫情時間雖然不會太長，但疫情帶來的沖擊波卻會綿延擴(kuò)散，企業(yè)生產(chǎn)自救、經(jīng)營恢復(fù)需要付出極大的努力。
企業(yè)的心聲：
受調(diào)企業(yè)反映，國家和各地政府陸續(xù)出臺了一系列的扶持政策，在具體落實中，希望有所改進(jìn)：
1）從力度方面，有些政策落實到個體涉及金額不大，申請過程并不簡單，實際意義不大，期望加大支持力度。
2）從措施落實方面，應(yīng)對疫情支持企業(yè)發(fā)展的措施應(yīng)避免形式主義，實施中還需當(dāng)?shù)卣咭幌盗新涞卮胧?，政策要穩(wěn)定，具體落地措施要到位，如：有些由于中小企業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分集團(tuán)企業(yè)下屬法人單位無法享受；又如：在稅收減免方面存在困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未能量化，各地執(zhí)行尺度存在差異的情況。有些省份對因受疫情影響，依法申請辦理延期繳納稅款或減免的，實際執(zhí)行需要先申報交稅，再減免返還。
3）從及時性方面，緩征和減免稅政策在疫情發(fā)生期間不能及時享受或幾乎享受不到，企業(yè)為承擔(dān)保供應(yīng)、穩(wěn)物價、惠民生的社會責(zé)任購買疫情物資和民生物資、支付運行水電費、清掃、安檢、消殺等費用，期間企業(yè)的資金問題難以解決。
4）從支持的范圍方面，出臺的政策主要是對部分行業(yè)幫助較大，對其他間接影響大的企業(yè)支持力度不大，如響應(yīng)政府號召的那些支持政府減租免租的商業(yè)地產(chǎn)、實體商業(yè)，一方面銷售額下降，同時租金減免，能夠享受的各項政策不多。目前生活服務(wù)業(yè)收入免征增值稅，進(jìn)項轉(zhuǎn)出處理，實際優(yōu)惠力度不大，實操中難以享受到優(yōu)惠。
觀察與分析：
考慮到各類行業(yè)有直接遭受影響的也有間接受到影響的，有集中表現(xiàn)影響重大的，也有緩慢顯現(xiàn)影響的，國家宜出臺更多、更大范圍、更大力度的支持政策：
一是財稅方面：
1）上述針對受到重大影響企業(yè)的減免政策，建議擴(kuò)展到商業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等行業(yè)同樣受到影響大的企業(yè)，建議一些已出臺的稅收優(yōu)惠政策延長至年底。
2）建議視疫情影響時間，適當(dāng)延長今年所得稅匯算清繳時間。
3）建議疫情期間企業(yè)給予職工的加班費和補(bǔ)助予以免除個人所得稅。
4）建議對疫情期間未能復(fù)工或較少復(fù)工的企業(yè)發(fā)放員工工資進(jìn)行適當(dāng)財政補(bǔ)助，進(jìn)行稅收及“五險一金”減免，出臺更有支持力的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。
5）建議繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，如簡并增值稅稅率，擴(kuò)大增值稅可抵扣范圍，允許貸款利息進(jìn)項稅抵扣，放寬留抵退稅要求及范圍，拓展到全行業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率范圍，增加企業(yè)所得稅加計扣除政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)投入等。
6）建議各地出臺減免租政策，要明確相應(yīng)的增值稅、房產(chǎn)稅、所得稅可以減免的政策。
二是金融方面：
1）建議對大型企業(yè)疫情期間發(fā)生的新增銀行借款享受優(yōu)惠利率和財政貼息。
2）建議對疫情期間現(xiàn)金流受嚴(yán)重影響的重點行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行輸血，不斷供、不斷貸，產(chǎn)生違約的貸款企業(yè)免收違約金等 。
3）建議出臺專項優(yōu)惠貸款政策及財政專項貼息資金支持，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向煤炭等?；A(chǔ)、保供應(yīng)、保安全的重點基礎(chǔ)類行業(yè)龍頭企業(yè)享受人民銀行再貸款專項金融支持，利率及期限參照專項優(yōu)惠貸款政策及享受財政專項貼息政策。
三是綜合政策方面：
1）建議考慮實體商業(yè)等受到疫情的影響大的企業(yè)在電價方面與工業(yè)享受同等價格。加大疫情期間國有零售企業(yè)對供應(yīng)商降扣及功能商戶減租等的財政補(bǔ)貼力度。
2）建議增加國有大型企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的政策支持。目前出臺的政策多數(shù)針對中小微企業(yè)，大型零售業(yè)不僅要防疫情穩(wěn)經(jīng)營，還要為承租的中小商戶減免租金。
3）建議加大對數(shù)字行業(yè)、信息行業(yè)和高端制造業(yè)的扶持力度。疫情期間，人們的消費習(xí)慣、學(xué)習(xí)教育方式、中介服務(wù)模式發(fā)生了很大的改變，如，實體店受到線上電商的沖擊，線下教育轉(zhuǎn)移到線上開展，中介服務(wù)從現(xiàn)場服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù)等，都是此次疫情影響下的因勢而為的轉(zhuǎn)變。國家出臺相關(guān)措施加大對數(shù)字行業(yè)、信息行業(yè)和高端制造業(yè)的支持，借此機(jī)會促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)時。
4）在已出臺較多短期的、針對部分行業(yè)的政策措施的同時，建議考慮出臺較長時期的經(jīng)濟(jì)激勵政策，如擴(kuò)大財政赤字，發(fā)行國債，保證資金供應(yīng)貨幣寬松政策，推出稅收等方面定向減免鼓勵企業(yè)自救的優(yōu)惠政策，以支持企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)并保持經(jīng)濟(jì)健康增長中發(fā)揮積極作用。我們注意到，各地方已經(jīng)推出或正在推出振興經(jīng)濟(jì)的措施，如：北京、天津、上海、重慶等諸多省份陸續(xù)推出了2020年重點項目投資計劃，作為“投資、需求、出口”中的三駕馬車之一的投資，可能是我們經(jīng)濟(jì)今年重要的動力。